大力发展地理信息产业— 白小姐心水论坛

白小姐心水论坛大力发展地理信息产业

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  20世纪80年代以来,随着信息技术的发展、测绘技术的进步以及国民经济和社会信息化进程的加快,经济社会发展对地理信息资源的需求不断增长,地理信息产业迅速兴起。地理信息产业的形成和发展,反映了新时期测绘业务的拓展和测绘内涵的延伸,也是社会主义市场经济体制环境下测绘事业结构和布局的重大调整。发展地理信息产业,是“十一五”国民经济和社会发展的任务之一,也是推动测绘事业发展的重点内容。《国务院关于加强测绘工作的意见》要求,尽快研究制定地理信息产业发展政策,妥善处理地理信息保密与利用的关系,引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务,培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业,形成一批具有自主知识产权的先进技术装备。

  一、地理信息产业发展概况

  在产业经济学概念中,产业是指具有某种相同属性的企业的集合。根据这一概念,地理信息产业是指采用地理信息技术对地理信息资源进行生产、开发和提供服务的全部经营活动,以及涉及这些活动的企业集合体。地理信息产业的所有活动都是围绕地理信息资源的建设和开发利用而产生的,涉及地理信息相关的硬件设备制造、软件开发、数据生产、产品开发、系统集成、信息与技术服务等各个方面。

  (一)地理信息产业的形成和发展

  随着我国经济社会的发展、科学技术的进步、社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,国民经济和社会信息化进程的加快,各方面对地理信息资源的需求不断增长,以测绘人力资源、测绘高新技术、地理信息增值服务、地理信息软硬件开发等组成的测绘市场不断壮大,并逐步发展形成了地理信息产业。

  1960年,国外有关专家提出把纸质地图变成数字形式的地图,以便于计算机处理和分析。显然,这是信息技术在测绘成果的表示或表达方面的应用,是地图或者测绘成果表现形式的重大突破和革命性进步,正是这一思想导致了地理信息系统的诞生。1965年,地理信息系统的概念被正式提出,同时,加拿大土地管理局为开展土地资源调查,着手开发了世界上第一个地理信息系统。地理信息系统的兴起,为地理信息产业发展奠定了基础。

  综观近50年来我国测绘的发展,在不同的时期呈现出不同的业务特点。20世纪60年代是模拟测图时代,使用的设备是光机型的测量仪器,所形成的产品是纸质地图;70年代出现了机助制图,人们开始利用计算机辅助制图;80年代开始致力于地图数字化,研究建立地图数据库,提供数字地图;90年代以来,数字化测绘技术逐步取代了传统测绘技术,测绘的服务领域和作用空间扩展到经济社会的各个方面,渗透到人们的日常生活当中。与此同时,测绘的内涵发生了深刻变化。一是需求多元化,从单一的地图需求向知识化、多样化的地理信息需求发展,从单纯的地图测绘向地理信息变化监测和预测发展,测绘机构也逐步从地图生产者向地理信息服务提供者转变;二是技术数字化,技术体系从传统模拟的测绘技术体系向现代数字测绘技术体系发展,卫星导航定位系统彻底革新了测量定位手段,高分辨率卫星遥感成为测绘的重要数据来源,地理信息系统技术贯穿地理信息处理、管理和应用的全过程;三是服务社会化,由于测绘对象的扩展、需求结构的变化以及测绘技术的进步,测绘业务从地图生产向更加广泛的地理信息服务发展,企业逐步成为服务的主体,并推动着地理信息资源开发利用的社会化。

  经济社会发展对测绘需求的日益增强以及市场经济体制的建立和完善,使测绘工作的体制和机制也逐步改变,市场机制在测绘工作中发挥着越来越重要的作用,测绘服务的领域大大拓宽,服务内容迅速增加,服务方式也发生了重大变革。地理信息产业就是市场经济条件下测绘业务拓展、“3S”技术产业化以及地理信息资源开发利用社会化共同推进的产物。改革开放以来,各个领域基础设施建设的风起云涌,房地产市场的快速发展,测绘项目招投标制度的实施等,有力地促进了测量市场的形成和发展。经济社会的全面进步和人们生活水平的不断提高,对各种地图产品的需求迅速增长,地图出版市场日益繁荣。随着经济的发展,道路交通的发达以及人们的逐渐富裕,人们出行的方式、享受生活的方式都发生了重大转变,对地理信息提出了新的需求,车载导航、个人移动终端(如手机、照相机、掌上电脑等)定位的需求日益迫切,卫星导航定位市场迅速发展壮大。随着人们对地理信息资源需求的不断增长,作为地理信息获取的重要手段,航空航天遥感不断发展进步,特别是遥感数据市场、遥感数据处理技术市场等迅速扩张。由于科学管理与决策的需要、特别是国家信息化建设的需要,地理信息系统在政府和企业得到广泛应用,并成为地理信息产业形成和发展的重要推动力量,也使地理信息系统市场成为地理信息产业中最大和最有影响力的市场。

  目前,以卫星导航定位、遥感、地理信息系统等技术为核心的地理信息技术体系已经形成,以测量、地图出版、导航定位、遥感、地理信息系统等市场组成的市场体系逐步完善,形成了较大的生产规模和数百亿元的年产值,具有一定数量的相关企业以及从业人员,标志着以地理信息技术产业化和地理信息资源开发利用社会化为核心的地理信息产业已经形成。

  (二)地理信息产业的基本特征

  1.地理信息产业是一个高速增长的产业

  综观国际国内现状,地理信息产业发展表现出高速增长的强劲势头,年增长率远远高于同期国民经济的增长率。据有关机构统计,近年来,国外地理信息产业产值年平均增长率超过15%,我国地理信息产业年增长率超过25%,且这一增长趋势将继续保持较长时间。以“地理信息产业”作为完整关键词在网络上进行搜索,2002年9月,在谷歌(Google)中搜索到6000多条记录;2007年10月,在谷歌(Google)中搜索到290万条记录,在搜狗(Sogou)中搜索到465万条记录。即使考虑到信息的上传率和记录的重复率,其增长速度也是十分惊人的。

  人类的生产和生活都在现实地理空间中进行,地理信息的使用无处不在。随着经济社会快速发展和信息化进程的不断加快,21世纪,巨大的市场潜力将继续推动地理信息产业的高速发展,地理信息技术应用和地理信息服务必将渗透到各行各业以及人们的日常生活中,形成极大的市场需求。同时,地理信息技术与其他技术相互集成,也将进一步拓展地理信息应用领域,使地理信息产业在服务政府、企业、社会各个方面开辟更加广阔的空间。

  2.地理信息产业是一个产业关联度较大的产业

  地理信息产业是信息产业的重要组成部分,对国民经济增长有着广泛的影响,具有较强的关联效应,产业链较长。据初步统计,地理信息产业的产业关联度大于1:10。地理信息产业的发展在上游直接带动了计算机、网络、移动通信产品、测绘仪器等设备的生产和制造,以及各种系统软件和工具软件产业的发展;在中游直接带动了遥感产业、卫星导航定位产业的发展,带动了地理信息数据的生产和技术服务以及地理信息系统应用市场的发展;在下游则直接带动了各行各业的信息化建设,有力地推动了国家信息化进程,促进了管理与决策的科学化。随着经济社会发展和技术全面进步,地理信息产业将给其他相关产业带来巨大的需求和供给,渗透到国民经济和社会发展的众多领域和产业,如地理信息及其技术应用已经渗透到政府决策、规划计划、环境监测、资源管理、地籍管理、房产管理、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、军事战略、公安指挥、反恐、应急事务处理、基础设施管理、电信电力资源管理、物流管理以及个人位置服务等方面,渗透到汽车、旅游、交通运输等产业,产业关联效应较大。

  3.地理信息产业是一个安全关联度较高的产业

  地理信息产业的核心是地理信息资源,地理信息资源的重要组成部分是基础地理信息,而基础地理信息绝大部分涉及国家秘密。因此,地理信息产业区别于其它产业的一个重要特征是其发展所需要的地理信息资源是涉及国家安全的重要信息资源。一方面,地理信息产业发展越来越需要大比例尺、高精度、多时相、全要素的地理信息资源;另一方面,地理信息尤其是高精度的基础地理信息日益成为未来信息化战争争夺的重要资源。现代高科技战争,无论是战前情报的获取、分析和决策,还是打击过程中的指挥控制、目标的精确定位、武器的精确制导以及战后的毁损评估等,都与基础地理信息有着直接关系。信息化的现代战争对地理信息的需求使地理信息资源成为事关国家安全的重要秘密信息。因此,地理信息产业的发展涉及到地理信息资源的安全,关系到国家的安全和利益,地理信息产业发展的规模和效益直接受制于地理信息保密制度。发展地理信息产业,必须以保障国家安全和利益为前提。

  (三)当前地理信息产业发展中的主要问题

  1.地理信息产业政策不完善

  目前,地理信息产业相关的政策法规尚不健全,缺乏指导地理信息产业发展全局的国家宏观调控政策以及相应的配套措施。尽管在地理信息市场引导和监管等方面,现有测绘法律法规和测绘发展政策能够发挥重要作用,但相对于新形势下地理信息产业发展的要求,仍然存在差距和不足。特别是在地理信息的公开和保密管理、提供和使用管理、知识产权保护以及标准、质量与价格管理等方面缺乏行之有效的政策措施,市场准入制度不健全,信息安全保障要求较高。

  2.地理信息技术储备不充分

  卫星导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术是地理信息产业发展的核心技术。当前,卫星导航定位和遥感的基础设施、技术装备和数据处理软件等主要依赖国外,大型地理信息系统软件方面也是国外产品占主流,海量多源地理信息数据处理、集成管理与网络化应用服务、地理信息数据分析、表达与可视化、信息共享与安全、知识产权保护等方面的技术研发不够,缺乏自主的大型地理信息系统基础软件、数据库管理软件、遥感影像处理软件等,自主技术保障能力不足。

  3.地理信息共享机制不健全

  随着地理信息应用与日俱增,地理信息资源的供给与需求的矛盾更加突出。尽管地理信息数据资源储备不断增长,但由于地理信息共享的观念落后、共享渠道不畅、共享机制不健全,地理信息标准不统一以及涉密信息较多等原因,地理信息的可获得性和信息质量等与实际应用需求仍存在着较大差距,“信息孤岛”现象较为严重,地理信息资源开发利用不足与重复建设并存。

  4.地理信息产业市场不规范

  在社会主义市场经济体制不断完善过程中,地理信息产业的主体成分较为复杂,在一定程度上造成了市场机制的失灵和无序甚至恶性竞争。与此同时,由于市场监管和引导不够,导致了市场中产品良莠不齐、价格混乱、服务不规范、集约化程度较低、规模效益不明显等问题,资源配置机制与市场化要求之间的矛盾突出。此外,相当一部分地理信息企业尚未建立现代企业制度,缺乏管理经验和经营管理人才,市场竞争力不强,市场机制的作用难以得到很好地发挥。

  (四)地理信息产业与测绘事业的关系

  测绘主要是获取、处理和提供地理信息的活动。根据市场经济条件下测绘业务的性质,测绘可分为公益性测绘和经营性测绘两个部分。公益性测绘由政府主导,公共财政投入,生产公共产品,面向全社会提供公共服务,以满足全社会的公共需求为宗旨,以社会效益为目标,主要由公益性事业单位实施,其核心是基础测绘。经营性测绘是以追求经济效益为目标的测绘活动,以企业为主体,面向社会提供服务,满足社会大众多样化的需求。地理信息产业就是经营性测绘活动以及涉及这些活动的企业集合体。

  地理信息产业作为获取、处理和提供地理信息的产业,是社会主义市场经济条件下测绘事业的重要组成部分。根据产业经济学理论,产业的主体是企业,产业发展的基本制度是现代企业制度。但由于当前我国社会主义市场经济体制尚不完善,地理信息产业的主体包括了企业和事业单位,这主要是我国市场经济发展的特定阶段所决定的。

  二、地理信息产业发展的总体思路

  推进地理信息产业发展要以满足经济社会和人民生活对地理信息服务的需求为宗旨,完善地理信息产业发展政策,加快地理信息产业的技术创新,加强地理信息资源的整合与共享,不断拓展地理信息服务与应用领域,培育一批具有自主创新能力的地理信息骨干企业,形成一批具有自主知识产权的先进技术装备,建立地理信息产业市场体系,推动地理信息的社会化利用,促进国民经济和社会信息化进程,为国民经济增长作出贡献。

  地理信息产业发展的总体目标是:建立结构优化、布局合理、市场有序的地理信息产业体系,在产业核心技术领域取得突破性进展,产业规模效益明显,形成一批具有国际竞争力的地理信息产业企业集团,地理信息产品与服务等满足经济社会发展的需求,地理信息资源得到高效利用,地理信息产业成为国民经济新的增长点,在促进科学发展、增加就业机会和提高人民群众生活质量等方面发挥重要的作用。

  三、地理信息产业发展的重点任务

  (一)推进地理信息技术进步和产业化

  地理信息技术是产业重要的生产要素和产业发展的支撑,加强地理信息产业的技术创新,是改进生产方式、提高产品质量、优化产业结构、增强服务能力和提高服务水平的重要基础。要结合不断增长的地理信息服务需求,重点发展地理信息快速获取技术、自动化处理技术、网络化分发服务技术以及地理信息分析模拟显示技术等地理信息产业的核心技术,形成具有自主知识产权的地理信息技术体系。一是发展卫星导航定位技术。重点研究卫星导航定位芯片技术、数据接收、处理和网上分发等技术,建立卫星导航定位综合服务系统。大力发展自主知识产权的导航定位软硬件等技术装备,并实现产业化,在车载导航、个人移动终端定位等方面不断进行技术创新,开发商业化产品,推进社会化应用;二是发展航空航天遥感技术。重点研究开发高分辨率遥感新型传感器系统,研究、设计、发射我国自主的高分辨率遥感测绘卫星和小卫星对地观测系统,建立并形成卫星影像数据接收、处理、应用开发的产业化能力,形成机星地一体化的高分辨率遥感影像数据获取体系。改进现有航空摄影技术,大力发展激光测距系统、激光成像雷达、数字航摄仪等先进技术装备。着力开发高分辨率遥感影像的自动化、定量化处理技术等;三是发展地理信息系统技术。重点发展自主知识产权的地理信息系统基础软件、专业软件和嵌入式软件,研究地理信息数据的综合分析应用和知识挖掘技术、地理信息可视化和虚拟现实技术,开发地理信息数据的处理、存储、管理、访问、分发、服务的系列硬、软件平台。

  进一步加快技术产业化步伐,围绕地理信息产业发展的需求,加大研发力度,在测绘仪器、卫星导航定位、遥感、地理信息系统等方面打造一批具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品,形成一批具有自主知识产权的先进技术装备,促进地理信息产业结构调整和技术升级。集中优势创建一批富有活力的工程技术中心和产业化基地,加快高新技术企业的发展。发挥区位资源优势和技术优势,促进地理信息产业的合理布局,形成一批以地理信息资源开发应用为基础,以技术创新为动力,以卫星导航定位、遥感和地理信息系统为先导的地理信息产业集群。

  (二)加快地理信息资源社会化利用

  地理信息资源是数据量最大、覆盖面最宽、应用面最广的信息资源之一,是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的信息资源。地理信息广泛应用于基础设施建设、自然资源管理、公共安全和卫生、交通运输、应急管理、产业规划与布局、生态环境监测评价等人类经济社会活动的诸多方面,为国民经济建设和社会发展进步做出了重要贡献。加强地理信息开发应用,推动和扶植地理信息服务产业的发展,为社会大众提供更加丰富的地理信息产品,是提高全社会信息化水平的重要措施。地理信息服务的发展可以带动地理信息产业其它业务的快速发展,具有产业牵引作用,因此,地理信息服务在国民经济和社会信息化过程中占有极其重要的地位。要通过建设地理信息服务示范工程,推动全国性的地理信息服务体系建设,在地理信息平台上整合各种与位置有关的多方面信息,面向政府、企业和个人提供各种地理信息服务。要研究地理信息服务平台在公众信息服务平台中的地位和作用,研究地理信息服务平台的总体设计、服务方式和运营模式,建设互联网地理信息系统、基于位置服务(LBS)、智能交通系统和车载导航以及室内定位等地理信息增值服务示范工程。

  地理信息资源开发利用要突出三个方面的服务:一是面向政府管理决策。地理信息利用最多、应用范围最广的是政府部门,目前已有大部分的政府部门在使用地理信息系统,随着地理信息系统在管理和决策中作用的日益显现,地理信息应用将渗透到政府管理和决策的各个方面,并进一步向纵深发展;二是面向企业信息化建设。包括利用地理信息系统技术进行电信、电力、自来水等设施管理、房地产信息管理、营业网点布局与客户管理等,利用卫星导航定位技术进行物流配送管理、车辆监控管理等。地理信息资源和技术在企业信息化领域的应用,将比其在电子政务中的应用更具广阔前景;三是面向社会大众生活。面向社会大众的服务在当前的规模比较小,但是成长速度最快,发展空间巨大。重点是发展面向公众的位置服务,满足普通大众对智能电子地图服务、车载导航服务、手机和掌上电脑等移动终端位置服务的需求,促进地理信息应用社会化。

  (三)加强地理信息标准化建设

  标准化工作是高技术产业的制高点,是实现规模化产业的前提,发展产业,标准先行。地理信息标准化是地理信息产业发展的重要基础,也是提高产业规模效益和深化地理信息应用的保证。要充分发挥地理信息标准化组织的作用,统筹地理信息标准化工作,重点围绕地理信息资源建设与开发利用的需要,研究制定适应地理信息产业发展的标准和规范。要充分发挥地理信息相关企业在地理信息标准研制中的作用,鼓励和引导地理信息企业积极采用国家标准。

  四、促进地理信息产业发展的主要措施

  地理信息产业是测绘事业的重要组成部分,发展测绘事业的诸多措施也是促进地理信息产业发展的重要措施。多年来,我国测绘法律法规建设取得了长足进展,形成了一系列法规和政策,这些法规和政策对于地理信息产业的发展具有同等适应性和指导性。但是,地理信息产业作为一个迅速崛起的新兴产业,面临着新的形势和新的要求,需要进一步优化产业发展环境。

  (一)完善地理信息产业法规政策环境

  一是要进一步完善测绘法律法规,使其更加适应地理信息产业发展的要求。包括妥善处理地理信息保密与利用的关系,修订测绘管理工作国家秘密范围的规定。制定和修订涉密地理信息使用管理办法、地理信息共享管理办法、地理信息市场监督管理条例、地理信息数据网络登载传播管理办法等;二是要构建适应市场经济发展的地理信息产业政策体系,完善与科技进步相适应的技术创新、标准化、知识产权保护等方面的技术政策,完善测绘单位资质、测绘成果使用、质量监督、市场准入、工程监理、产品价格等方面的市场政策,完善注册测绘师、人才继续教育等方面的人才政策;三是加大国家和地方财政对地理信息产业的引导性投入,建立良好的投资引导机制,实施地理信息应用示范项目,通过政府采购和项目带动等方式,引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务,推动技术创新和扶持企业发展;四是积极推进体制改革,加快建立现代企业制度,加强市场管理和引导,规范市场行为;五是发展地理信息产业的咨询和中介机构,协调企业与政府、企业与市场的关系;六是要加快研究制定地理信息产业的统计指标体系,并将其纳入国民经济和社会发展统计体系,作为制定产业政策、编制产业发展战略与规划、指导产业发展的重要依据。

  (二)推进地理信息资源共享

  地理信息资源共享是避免重复建设、实现资源高效利用的重要措施,也是地理信息产业发展的基本前提条件。地理信息共享是指地理信息在特定条件下和特定范围内的共同使用,包括信息拥有者、信息用户和信息运营者之间的规范化和稳定合理的关系,以及共同使用信息的机制。信息共享必须满足信息拥有者正确地向用户提供信息,用户无歧义、无错误地接收并正确使用信息,信息供需双方的权利不受侵害等基本要求。由于我国还是一个发展中国家,为保障国家安全和利益,对部分地理信息设定了保密限制,不能完全社会化、市场化共享。因此,要根据《测绘法》,以保障安全、高效利用为原则,加强地理信息共享法规建设,建立地理信息共享机制,规范地理信息共享行为。要大力推进地理信息保密与共享领域的技术创新,通过地理信息内容分层细化和发展身份认证、数字水印、非线性处理等技术,切实解决地理信息资源开发利用的瓶颈;加快地理信息共享服务网络体系建设;充分发挥各级地理信息协调组织在促进地理信息资源共享中的作用等。

  (三)加强地理信息产业的市场监管

  促进地理信息产业健康发展,必须建立与社会主义市场经济体制相适应的地理信息产业市场监管体系。由于地理信息产业的核心是地理信息,地理信息是测绘成果,测绘成果管理是测绘行政主管部门的基本职责。因此,测绘行政主管部门必须担当地理信息市场监督管理的主体责任,切实加强政策引导和市场监管,合理确定准入条件、严格规范市场行为,使企业在公正、公开、公平的竞争环境中发展。由于地理信息产业涉及领域广泛,包括硬件制造、软件开发、数据生产、系统集成、信息服务等,地理信息产业的政策引导和市场监管涉及多个部门,不同的监管主体扮演着不同的角色,如:产业政策制定以发展改革部门为主,知识产权保护以知识产权部门为主,市场监管涉及工商、税务等部门。测绘部门在地理信息产业发展过程中,履行政府职能的重点是从业单位资质管理、从业人员资格管理、标准与质量管理、地图审查、地理信息提供和使用许可管理、地理信息安全管理等。


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