大力开展地理国情监测 为科学发展做好服务— 白小姐心水论坛

白小姐心水论坛大力开展地理国情监测 为科学发展做好服务

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刘戈青 新疆维吾尔自治区测绘局

  2010年12月,李克强副总理对测绘工作作出重要批示,要求“深入贯彻落实科学发展观,加强基础测绘和地理国情监测”。开展地理国情监测是党中央、国务院在新时期对测绘工作提出的新要求,是时代发展赋予测绘部门的新职责,也是测绘在现有基础上发展方式的重大转变。本文试就地理国情监测相关问题谈点粗浅看法。

  一、地理国情监测的涵义

  所谓地理国情,是指包括国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、沙漠冰川变迁、土地利用与覆盖、森林草场范围、城市布局与城镇化扩张、生产力空间布局等在内的自然和人文地理要素在宏观层面的综合表达,是基本国情的重要组成部分。地理国情监测就是对地理国情进行动态的测绘、统计和分析研究,向政府、企业、社会公众等提供权威、客观、准确的国情空间发布信息,发布地理国情监测报告。

  监测地理国情是测绘事业科学发展的新战略,是测绘工作从基础到综合的深化,是测绘服务领域从数据生产到信息服务的拓展,是测绘管理职能的进一步强化,是信息化测绘体系的进一步延伸。尤为重要的是,在目前各部门对本部门所管辖业务范围进行监测往往失真失效的情况下,由测绘地理信息主管部门以“局外人”的身份进行独立的地理国情监测,将会保证地理国情监测的客观性、科学性、准确性,从而为科学决策、科学发展提供可靠依据。

  二、地理国情监测的手段

  地理国情监测的实质是对相关信息的空间分布进行表述,包括分布区域、长度、宽度、高度、深度、走向、面积、具体位置等,涵盖了与地理空间位置相关的自然和人文信息,覆盖面广,综合性强。对地理国情进行监测,不仅能够客观、准确地反映地表特征和地理现象,还能够反映地表变化情况及其相互关系,并与各类经济社会定性、定量等非空间信息融合,综合反映国家自然资源、生态环境等发展状况,为制定国家和区域发展战略与规划、转变经济发展方式、应对突发公共事件等管理决策提供科学依据,为城乡规划、重大工程项目实施提供数据支持。

  地理国情信息可分为基础地理信息、地理统计信息和地理演化信息。基础地理信息是直接或间接获取并能够直观地反映在地图、遥感影像等载体上的地理要素分布信息,如地形地貌、道路交通、江海湖泊、土地利用和土地覆盖等信息;地理统计信息就是在地理信息的基础上,利用地理信息系统、数理统计等技术方法对所获取的数据和信息进行统计,如国土面积、流域大小、道路长度等数据或数量信息;地理演化信息就是在不同时间段,对不同时相的地理空间信息进行对比和动态监测,分析揭示监测对象的变化规律,预测未来发展演化趋势,如沙漠化、石漠化、城市扩展等。

  地理国情监测的主要手段就是通过航空遥感和航天遥感、地理信息系统和卫星定位等高新技术,利用不同时相、不同尺度、不同数据源从既往到现在,从微观到宏观,从具象到抽象,对地理国情信息进行动态获取、综合分析、实时发布和监控评估。开展地理国情监测,需要丰富的地理信息数据和快速获取处理能力、先进的对地观测科技手段和高层次、高水平的测绘人才。测绘部门需要快速提升测绘技术水平和现代化测绘装备,提高基础地理信息覆盖度,完善各级基础地理信息数据库建设,并不断拓展基础地理信息的要素类型,丰富信息内容,提高信息现势性,完善数字区域、数字城市、数字省区地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设步伐,为地理国情监测提供强有力的的数据支撑。

  三、地理国情监测的应用领域

  地理国情监测是经济社会发展对测绘提出的新要求,其应用领域十分广阔。当前,随着国家西部1∶5万测图工程等一系列重大测绘工程的顺利实施,我国的基础地理信息小比例尺的宏观数据已基本实现对全部国土的初步覆盖,国家多尺度基础地理信息数据库正在建设之中。充分利用现代测绘技术手段,将基础地理信息与各类经济社会信息融合、处理,可以为政府管理决策、国土资源管理、生态环境保护、突发事件应对、城乡规划建设等提供科学有力的信息支撑和地理国情综合服务。

  应用于政府管理决策。科学发展的基本要求是科学决策,而科学决策的前提是利用先进的科学手段,正确认识现实世界并对客观事物作出准确判断。经济社会的快速发展以及气候变化和地震等自然灾害的频繁发生,加剧了地表形态的变化,管理决策需要更加全面和及时地掌握地理国情变化信息。加强地理国情监测,充分利用现代测绘技术和信息技术手段,全面获取地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变等地理要素变化空间分布信息,加强信息集成整合与统计分析,为各级决策机关提供内容丰富、形式多样、权威准确的综合性地理国情数据,使管理决策更加科学。如制定城市规划必须首先取得城市发展范围内不同比例尺的地形图。而对城市化进程中的城市扩张进行监测,则需对不同年份的城市现状图、街区图、影像图进行对比分析,从而制定科学的城市发展战略,避免“城市病”发作,城市功能紊乱。

  应用于国土资源管理。在矿产资源管理领域,可以充分利用地理信息系统技术和遥感方法,对地质调查、地质灾害防治、矿产资源规划执行情况、开发利用状况、矿山地质环境现状等进行监测,形成系列动态遥感监测数据和成果图件,直接为国家经济的宏观规划和战略布局服务,为政府制定矿产资源规划、开发和保护、合理利用提供科学依据,为矿产资源监管部门浓缩找矿信息、缩小找矿靶区、适时地获取各矿区作业点的状况、维护矿业市场秩序、综合整治矿区环境提供决策依据。

  在土地管理方面,可以对遥感影像图斑进行对比分析,查处违法用地和滥垦荒地。对土地资源(土地利用类型、土地利用现状)、植被覆盖、耕地和基本农田分布、垦荒等进行监测,根据监测结果进行综合评价,提供其分布及变化信息,对进行合理规划、切实保护耕地、促进区域社会、经济与环境的可持续发展是一个非常有效的手段。

  应用于生态环境保护。遥感技术具备大范围、综合性、动态性的对地观测能力,根据不同需求,可以对荒漠化、石漠化、沙漠化、水土流失、湖泊萎缩、河流断流、海洋赤潮、湖泊绿藻、湿地、绿洲、草场、森林、冰川、河口、海岸线、滩涂、土地资源、城市等生态环境变化状况进行动态监测;可以对环境资源进行监测,对生物多样性及生物入侵进行遥感监测,对昆虫及野生动物区域性空间分布动态分析;可以对水环境污染、大气污染、垃圾等固体废弃物环境污染以及农业面源污染等进行动态监测;对危险化学品泄漏及核泄漏等重大污染扩散区域和范围进行遥感监测,形成监测报告,全面、及时、准确地反映环境质量现状及发展趋势,为环境治理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。

  应用于农业林业建设。在农业领域,建立农业地理信息系统,对土地、土壤、农作物种植分布及面积、生长发育状况和环境要素的现状进行定期的空间信息获取、动态分析、诊断预测,与农作物长势、水旱灾害、病虫灾害等非空间信息数据整合,通过地理信息系统分析研究,制定计划,实施精准农田,即时预防病虫害,合理利用杀虫剂、化肥和灌水,实现真正的现代农业产业化。同时,国家可以利用地理国情监测手段,进行农作物估产,科学制定农产品价格,从而在国际市场竞争中占领更加有利的地位,在经济全球化的今天更加有效地保护我国广大农民的利益。

  在林业领域,可以运用地理国情监测手段,对森林资源各个方面如林地覆盖面积、分布区域、蓄积量、郁闭度、林木种类等信息进行采集和动态监测,及时准确了解和掌握森林资源现状和变化过程,提供辅助决策服务,实现森林资源信息的共享、交换、整合、调度与集成应用。在及时发现滥砍滥伐森林,森林火灾监测,森林管护是否到位,退耕还林计划是否实现以及每年各地的植树造林是否取得实效等方面都可以充分利用地理国情监测手段。

  应用于灾害监测。我国是一个自然灾害种类繁多、发生频繁和危害严重的国家,应用遥感、地理信息系统和卫星定位等高新技术,对洪灾、旱灾、森林火灾、火山喷发、地震灾害及次生灾害、海啸、沙尘暴、滑坡、泥石流、地面塌陷、虫灾等自然灾害进行监测评价,对受灾范围、面积、蔓延方向、波及地域进行实时或准实时的灾害应急评估,为政府和有关部分提供及时、准确、具有空间定位和可视化的信息,为确定人群疏散范围和疏散方向,防灾、减灾和救灾提供充分的科学依据,以减少人员伤亡和财产破坏损失。

  应对突发事件。现代社会突发事件层出不穷,对政府应对公共危机能力提出严峻挑战。如突发公共卫生事件、公共安全事件、重大事故、大规模骚乱、局部冲突和战争等等,都需要在第一时间弄清突发事件发生的具体位置,并确定控制突发事件弥散、蔓延所应掌握的道路、居民地等相关地理信息,而且地理国情监测可给决策者提供最有力的技术支撑,做到运筹帷幄,决胜千里。

  四、开展地理国情监测的几点建议

  (一)统一认识,统筹布局。地理国情监测是一项复杂的系统工程,需要整体谋划,统筹安排,全面推进。当前紧要的问题是在全社会和测绘地理信息主管部门加强宣传,提高公众对地理国情监测的内涵、背景、战略意义、发展前景的认识,使各级决策部门和全社会都认识到开展地理国情监测的重要意义,并增强运用地理国情监测成果的意识。监测地理国情,既可丰富测绘工作内涵、加快测绘事业发展,提升测绘影响力,也可为促进国民经济和社会信息化,实现科学发展、可持续发展提供强有力的技术支撑和技术手段。

  (二)加强基础测绘,建立国情基础地理信息。要大力开展基础测绘,巩固已有测绘成果,对现有基础地理信息数据库和各类专题地理信息进行有效整合,为做好地理国情监测打好基础。同时在对现有基础地理信息数据库进行维护和更新的基础上,加强地理信息资源的深度利用,对自然和人文要素的动态变化信息加强获取、分析和应用。测绘部门要加强与有关部门的合作,建立地理空间信息与非空间信息数据分建共享机制,建立统一的公共基础平台和丰富的国情信息数据库。

   (三)加强地理国情监测能力建设。要大力促进科技手段和人才队伍建设。积极培养测绘人才,特别是积极培养既懂测绘又懂相关国情知识的服务于国情监测的复合型人才。广泛开展多层次的应用技术培训,增强各地区、各单位的人才技术交流与互通,实现人才资源共享。同时,要努力改善科技装备水平,包括高精度、快速度的数据获取装备,大容量、兼容性好的数据存储装备,高性能的数据处理软硬件装备,多媒体视读装备,远程信息传输装备等等。

  地理国情监测是一项开创性的工作,既需要在实践中不断探索、积累经验,也需要在工作中与相关部门不断磨合,还需要以卓越的表现获得各级党委政府及其他决策部门的认可和社会公众的认同。当务之急是要努力拓展应用领域,有所作为,从关乎民生的事做起,从公众关注的事做起。

  


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