监测地理国情 服务科学发展— 白小姐心水论坛

白小姐心水论坛监测地理国情 服务科学发展

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柏玉霜 徐磊

  党的十七届五中全会提出,我国经济社会发展要坚持以科学发展为主题和以加快经济发展方式转变为主线,提高发展的全面性、协调性、可持续性。2011年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话时要求,要扎扎实实提高社会管理科学化水平。在这种背景下,测绘部门开展地理国情监测,以第三方身份向政府、社会和百姓提供客观的、真实的地理国情信息,对于提高政府管理决策的科学水平,服务和改善社会民生具有重要意义。

  一、监测地理国情服务政府管理决策

  当前,我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期,要求大力发展低碳经济,努力建设资源节约型、环境友好型社会,需要全面掌握各种自然资源环境、人文要素等方面的地理国情信息,加大管理决策的科学水平和宏观调控的力度。

  地理国情信息是政府管理的基础信息。地理国情信息是认识我国历史和现实的国情,把握自然资源和环境等地理要素的空间分布特点和发展规律,科学研判我国经济社会发展形势的基础。在改革开放和社会主义现代化建设过程中,政府部门利用客观、准确的地理国情信息,能够科学分析经济社会发展中面临的自然资源与环境问题,对于充分认识国情、立足国情,增强基本公共服务能力,提高政府的科学管理水平具有重要意义。

  地理国情监测是强化宏观调控的重要手段。随着经济高速发展,以及全球化进程的加剧,宏观调控的科学性要求更高,需要更加科学、客观的地理国情信息为宏观调控提供支撑。我们知道,宏观调控的经济增长速度、就业(失业)率、居民消费价格指数、投资增长率、居民收入等宏观调控指标,具有明显的区域特征和区域差别特征,通过将这些宏观调控指标叠加在地理空间位置上进行综合统计和分析,能够更好地反映宏观经济运行指标在空间和时间上的差异,强化宏观调控的针对性和科学性。

  地理国情信息是区域规划的重要依据。今年是“十二五”的开启之年,科学谋划我国经济社会发展,提升决策的战略性和前瞻性,需要全面、综合、系统的地理国情信息。科学发展观要求强化区域可持续发展以及区域间的协调发展,要求优化全国范围内自然资源的空间配置,需要对我国重点区域实施监测,获取区域发展的综合信息。我国开展的《全国主体功能区规划》以及区域战略规划,需要对相关部门提供规划实施效果评估的监测服务,为规划修订提供科学依据。

  二、监测地理国情服务社会民生

  保障和改善民生是我国“十二五”发展的根本出发点与落脚点。地理国情信息基于空间位置实现了各种信息的综合和集成,不仅是政府管理决策的重要依据,更是企业寻觅商机、发展壮大的重要信息参考,也是保障人们切身利益、维护社会稳定的重要手段。

  地理国情监测是促进民生和谐的重要手段。改善民生是党和政府提出的明确要求,是构建和谐社会的重要内容。监测并发布涉及群众利益的地理国情信息,可以为人民群众应对自然灾害、预防各类卫生事件提供信息服务,甚至直接为土地面积量算、征地拆迁等涉及人民群众切身利益的问题提供技术和信息服务,切实保障人民群众的权益,维护社会稳定。而且,人们在物质和精神都得到较大满足的同时,更加关心、关注基本国情、省情信息,开展地理国情监测,发布国情信息,帮助人们更好地了解国情、省情,能够增强人们的民族荣誉感和发展危机感。

  地理国情信息是促进企业发展的重要信息支撑。地理国情信息以地理空间为单元融合了各种自然和人文地理要素,蕴含着企业发展需要的重要商机信息,是企业发展布局、长远谋划的重要信息支撑。企业利用地理国情信息可以进行商业布局、优化资源配置、寻找新的商机、培育新的市场、降低生产成本或者规避商业风险等。企业通过对空间位置信息与经济社会信息的综合分析,并根据企业或者品牌的辐射能力和范围,确定商圈战略,合理设置研发中心、工厂或者店铺。运输、物流等方面的企业可以根据我国地形地貌特点,按照海拔高程合理设计收费标准。

  三、监测地理国情服务国家建设

  全国各地认真贯彻落实中央宏观经济政策,努力保持经济平稳较快发展,开展了大规模的投资建设,成为拉动经济增长的强大动力。大规模投资建设造成的地表变化、环境影响等,需要监测并获取变化的地理国情信息,对建设成果进行必要的评估,促进投资建设的有序、协调。

  地理国情信息是基础设施工程建设的必要支撑。测绘在工程建设中一直发挥着基础先行性作用,不仅保障各种工程的前期规划设计,也为拆迁安置、文物保护、环境评估提供科学的判定依据,而且在工程建设过程以及竣工后的运营管理中,提供沉降监测、环境影响监测等服务。随着我国跨区域的大型投资项目越来越多,对地形地貌、自然资源和环境的影响更加深远,对这类工程建设项目实施全方位的监测,揭示大型工程建设对区域发展和环境等的综合影响,为国家统筹工程建设、强化投资管理提供信息服务。

  地理国情监测是社会公益工程监督检测的重要工具。为了推进我国经济社会全面、协调、可持续发展,政府开展了阳光扶贫工程、退耕还林还草工程等各种社会公益性工程。该类工程涉及面广、影响范围大、分布范围散,利用传统的审计、抽样调查等手段,难以对工程的实施结果进行全面、系统、综合的监督检查。测绘部门可以利用现代测绘技术手段,对该类工程进行监测,客观地记录和描述该类工程地面设施的建设情况,为优化财政投资、监督工程建设、调整政策方向等提供信息支撑和科学依据。(作者单位:国家测绘局规划财务司)


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