地理国情监测提升政策分析水平的几点思考— 白小姐心水论坛

白小姐心水论坛地理国情监测提升政策分析水平的几点思考

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陈常松 刘利

  新时期提升政策分析水平具有十分重要的现实意义

  政策分析是对政策进行调研、制定、分析、筛选、实施和评价,其目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息,以减少政策失误、提高决策效率。国外,政策分析已形成了规范化流程并催生了政策分析师这一职业。近几年,政策分析理论及工具在我国经济生活中应用也越来越广泛,但目前我国政策分析过程中对政策问题的研究和分析还欠深入,政策制定过程还存在受主观因素影响大、没有形成规范化决策流程、对政策实施效果的评估较少等问题。

  新时期,我国经济社会发展在取得巨大成就的同时,还存在产业结构不合理、城乡和区域发展不平衡、工业化和城镇化快速发展同能源资源和生态环境的矛盾日益突出等问题。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,基于客观现实情况,借鉴发达国家近期发展成熟的公共政策分析理论,加强政策分析与研究,制定合理的公共政策,破解经济社会发展难题,对于促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

  地理国情监测为政策分析提供重要支持

  地理国情监测通过采用遥感、地理信息系统和卫星导航等高新技术手段,对国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与覆盖、城市布局与城镇化、生产力空间布局等自然和人文地理要素信息进行动态获取、综合分析、实时发布和监控评估,可大大促进政策分析的科学化、透明化和高效化。

  (一)地理国情监测大大提高政策分析的科学性

  地理国情监测为政策分析提供了客观、丰富、翔实的基础数据和高新技术分析方法。地理国情监测通过获取地形、土地利用、粮食生长、交通状况、污染物分布、能源资源分布等地理国情信息,为政策分析提供更多定量化的重要资料和科学依据,使政策分析结果更加准确和切合实际。此外,地理国情监测通过航空像片、卫星影像、地图、专题图等方式,直观反映社会经济指标的分布状况及其空间关系,揭示空间规律;通过集成多种信息、采用空间数据处理和分析方法、建立地理空间决策支持信息系统等方式,为全面准确掌握政策问题、科学制定政策提供重要决策支持。

  (二)地理国情监测增加政策分析过程的透明度

  国外政策分析的一般流程是:第一,为迅速了解政策问题的本质及可能的解决方法,收集、组织和沟通信息;第二,将政策问题放到社会背景中去观察;第三,利用经济学和统计学的方法去预测和评估可选政策的结果;第四,充分了解政治和组织行为,从而预测政策被采用和执行的可行性。政策分析的总体思路是:发现问题——定义问题——选择政策工具——提出政策建议。在地理国情监测提供的数据和决策手段的支持下,对政策问题的认识更为客观全面,对政策问题的分析采用更为科学的方法,从而得出更优化的政策方案和解决途径并形成政策,再对政策实施效果进行科学化评估和重新修订,整个政策分析过程思路清晰,环环相扣,十分完整。每个环节都在上一个环节的基础上进行,形成了科学而规范的决策流程,减少了政策制定和修订过程中人为因素的影响,使决策过程更加透明。

  (三)地理国情监测为政策实施效果评估提供现代化手段

  政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。对政策实施效果进行评估是政策分析的重要环节。彼得·德鲁克指出,政策分析要注意执行过程中的结果反馈,以印证决策的正确性及有效性。由于政策问题的复杂性以及政策制定者主观因素等的影响,难免使政策目标出现分散和不确定,许多政策目标不可量化,多数政策都具有多重目标等情况。地理国情监测通过采用遥感、地理信息系统等技术,为灾害预警、资源消耗、污染物排放、农作物长势和病虫害监测、土地利用变化与评估等提供重要监测信息,对土地利用、宏观调控、粮食安全等政策的实施效果进行监控和评价。

  目前,地理国情信息和地理信息技术已为西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、加快东部地区发展、主体功能区规划等重大战略和相关政策的研究与制定提供了重要信息与技术支持。开展地理国情监测工作,将为我国政策分析的规范化、标准化、科学化和民主化提供重要服务。(作者单位:国家测绘局测绘发展研究中心)

  


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