《新疆维吾尔自治区基础测绘第十三个五年规划》答记者问— 白小姐心水论坛
访谈主题: 《新疆维吾尔自治区基础测绘第十三个五年规划》答记者问
访 谈 人: 李全战
时  间: 2016年12月
  
访谈正文

编者按:2016年8月29日,自治区人民政府批复同意《新疆维吾尔自治区基础测绘“十三五”规划》(以下简称《基础测绘规划》)。《基础测绘规划》是指导“十三五”时期自治区基础测绘工作的纲领性文件,为增加社会各方面对《基础测绘规划》主要内容的理解,深入解读《基础测绘规划》,记者采访了白小姐心水论坛党组副书记、局长李全战同志。

  

  记者:李局长,您好!感谢您接受我们的采访。我们知道,基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的重要基础性、战略性资源,您能向大家谈一谈《基础测绘规划》的批复实施对自治区实现社会稳定和长治久安总目标具有什么重要意义吗?

  答:《基础测绘规划》是依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》和相关规定,按照《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及自治区经济社会发展对基础测绘工作的需求编制的。今年,《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》首次以专门章节部署测绘地理信息工作,加之《基础测绘规划》经自治区人民政府批复同意,这充分体现了自治区党委、人民政府对基础测绘工作和测绘地理信息工作的高度重视。

  近年来,测绘地理信息工作已逐渐由幕后走向台前,在自治区经济社会发展中的地位更加凸显。《基础测绘规划》的实施,对于测绘地理信息工作更加广泛深入地融入自治区经济社会发展主战场,主动服务“一带一路”国家重大战略,强化与国家和自治区重大政策和重点工程的紧密结合,切实保障新疆社会稳定和长治久安总目标实现具有十分重要的意义。

  

  记者:“十二五”时期,自治区测绘地理信息工作为新疆经济建设、社会发展等作出了许多贡献,您能谈一谈“十二五”时期我区基础测绘工作的一些亮点吗?

  答:“十二五”时期,自治区基础测绘工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以服务大局、服务社会、服务民生、服务稳定为宗旨,以改革创新发展为基调,通过开展一系列卓有成效的工作,为保障服务我区经济建设和社会发展作出了积极贡献。突出表现在:

  一是为维护社会稳定、打击暴力恐怖活动提供测绘地理信息技术支持与服务。为公安、安全、武警、部队等提供了大量基础地理信息成果并协助制作相关信息平台,在保障乌鲁木齐“5?22”及拜城“9?18”等暴恐事件维稳决策、善后处理、案件侦查等工作方面作出应有贡献。与自治区公安厅签署合作协议并建立警用地理信息平台。为喀什地区公安局特警支队开发了喀什地区北斗位置服务系统,彻底解决了在地形地势复杂、地图资源不足、定位不准、无通讯信号等条件下突发事件的快速定位、指挥、信息传送等问题。援建塔城边境区域处突维稳地理信息指挥平台,实现塔城地区长达564公里边境线的空间信息化管理并为政法部门提供了地理信息辅助决策保障。推进军地融合实现新发展,为部队制作一批沙盘模型并提供大量测绘地理信息成果。还积极参与街道、社区和派出所信息化建设。

  二是为自治区经济社会发展提供测绘地理信息保障。建设自治区地理信息公共服务平台(天地图?新疆),初步形成跨地区、跨部门协同式地理信息网络服务和应用体系,完成自治区应急指挥系统基础地理信息平台二期建设,研发北斗导航地理信息位置服务系统,为我区资源开发、援疆民生项目落地等提供了及时可靠的测绘地理信息公共保障服务。

  三是为自治区生态环境保护提供测绘地理信息服务。通过完成自治区第一次全国地理国情普查数据采集项目、新源县地质灾害监测试点和塔里木河流域地表覆盖变化监测项目,满足了自治区部分区域地质灾害防治、生态环境保护、加强耕地保护利用等方面的需求。

  四是为信息化建设及地理信息产业发展提供技术支持和打好发展基础。通过加大基础地理信息资源建设力度,实现新疆区域1∶5万比例尺地形图数据成果动态更新和资源三号卫星影像全覆盖,1∶1万比例尺地形图数据成果必要覆盖率达到68.7%,完成自治区1∶1万基础地理信息数据库整合升级,为国家、自治区重大信息化平台建设搭建了资源整合共享基础地理信息平台。初步建成基于北斗系统、采用国产软硬件设备、站点数量最多、覆盖全国陆地面积最广的自治区卫星导航定位基准站网,为加快发展新疆区域位置服务新业态、拓展地理信息产业发展空间提供了平台。

  五是为自治区城镇化建设提供基础服务。在全区18个城市开展数字城市地理空间框架建设,为我区数字城市向智慧城市转型升级打下良好基础。

  六是为自治区测绘科技创新打好基础。先后成立中国测绘科学研究院新疆分院、中亚地理信息开发利用白小姐开奖工程技术研究中心、白小姐开奖卫星测绘应用中心新疆分中心,为新疆区域测绘科技创新发展和中亚区域测绘科技合作交流提供了强有力的创新平台。

  

  记者:展望“十三五”,请您谈一下自治区基础测绘工作将为我区社会稳定和长治久安总目标提供哪些保障?

  答:“十三五”时期,我区基础测绘工作将紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标提供保障、贡献力量。

  一是自治区维护社会稳定、建立大数据技术支撑的基础信息共享协调机制和服务平台,需要我们提供基础测绘地理信息数据、基础地理信息综合服务平台以及卫星导航定位等的基础保障。

  二是自治区实施“互联网+”创业创新、现代农业、智慧能源、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等重点行动,促进云计算创新发展,需要我们提供基于基础地理信息综合服务平台、卫星导航定位综合服务系统的支撑和大力发展战略新兴产业——地理信息产业。

  三是自治区发展大数据云计算产业、物联网技术产业,开展精准农业、服务精准扶贫,加快亚欧信息高速公路基础设施、丝绸之路经济带核心区云计算数据中心和现代电子政务平台及自然资源和空间地理基础信息库等的建设,需要我们持续推进数字(智慧)城市地理空间框架建设,加大北斗卫星应用推广力度。

  四是全面落实《自治区主体功能区规划》,开展“多规合一”试点、领导干部自然资源资产离任审计和优化国土空间开发格局,需要我们推进地理区情监测常态化,为各级政府决策和制定资源、环境、生态保护政策提供真实、可靠的地理区情信息。

  五是建设丝绸之路经济带核心区,加快交通枢纽、商贸物流、文化科教、医疗服务、区域性金融等“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设,需要我们进一步提升基础测绘装备、技术、服务能力,提供更加高效的地理信息服务。

  六是自治区推动社会事业全面进步,构建更加完整便民快捷的社保服务体系,需要我们推进地理信息资源共享和有效供给,加速测绘地理信息与社会各部门各行业各领域的融合发展。

  

  记者:根据《基础测绘规划》,为实现“十三五”工作目标,我们提出要构建新型基础测绘体系,那具体构想是怎样的?

  答:新型基础测绘体系是按照《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》提出的“陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的原则要求,构建由北斗卫星以及自主技术装备为主要支撑的现代测绘基准体系,新建、优化、整合数据库,丰富基础地理信息资源,采用新技术、获取新资源、开发新产品、提供新服务,提升基础测绘的质量和效益,形成新型管理模式的新的基础测绘体系。

  一是加快自治区现代测绘基准体系建设。整合资源,统筹多个部门完成省域内卫星导航定位基准站网及站点的新建和北斗化升级改造,全面提升新坐标框架基准的动态维护和高精度位置服务水平。开展重点区域厘米级似大地水准面建设。结合国家重力测量项目,开展必要的绝对重力点加密和空白区航空重力测量。

  二是推进各级基础地理信息数据库升级。新建、优化和整合现有基础数据库,做好基础地理信息的更新工作。加快实现基础地理信息数据库模型与结构的统一化、标准化,数据内容更加拓展丰富,类型更加多样,管理更加规范、标准,形成多样多级数据库体系。

  三是改造基础测绘生产组织模式。全面规划、设计、改造基础数据生产模式和流程,按照信息化测绘生产与服务的要求,优化从原始数据获取到处理、管理、建库、更新、提供各个环节的技术流程。形成新的基础测绘生产、管理、服务工艺流程,提升数据质量和使用效益。引用新一代信息技术建立基于分析的地理空间信息大数据中心,挖掘、分析数据,为自治区经济社会发展提供新的服务。

  四是构建新型基础测绘管理体制。按照《测绘法》有关测绘分级管理的要求,根据我区经济社会发展需求,组织区级和地市级新型基础测绘推进建设工作,开展现代测绘基准建设、维护和应用,加快多尺度地理信息资源的建设和开发利用,实施新型基础测绘试点工作,探索新的生产组织模式和相应的管理制度。

  五是开拓新的基础测绘产品和应用服务模式。在确保数据精度和数据安全前提下,突破已有基础测绘产品模式,按需要、分层级,开发新的多种形式基础地理信息产品。拓展应用服务模式,面向全社会各种需求提供灵活多样的应用服务。

  

  记者:“十三五”时期,自治区基础测绘工作主要有哪些任务?

  答:“十三五”时期,自治区基础测绘工作将完成七大任务:

  一是丰富和整合基础地理信息资源。不断加强基础地理信息资源获取与管理,加快推进自治区基础地理信息资源更新工作。

  二是完善现代测绘基准体系。完善自治区卫星导航定位基准站网系统,继续开展自治区大地、高程、重力三网结合建设,加强测绘基础设施管理和维护。

  三是全面实施地理区情监测。加强地理区情监测业务能力建设,开展常态化地理区情监测。

  四是加强应急测绘保障体系建设。完善突发事件应急测绘保障体系,提高应急测绘保障服务效率。

  五是提升地理信息公共服务保障能力。加快建设网络化测绘地理信息公共服务体系,大力推进数字(智慧)城市地理空间框架建设成果应用,推进测绘地理信息产品向社会公众广泛服务。

  六是推进地州市基础测绘协调发展。推动地州市建立较为完善的基础测绘投入机制,加强对地州市基础测绘工作的指导,重点加强对南疆四地州基础测绘的扶持,促进各地州市基础测绘工作协调发展。

  七是提高测绘地理信息科技创新能力。加强测绘地理信息科技创新平台建设,开展基础测绘信息化装备能力建设,推进测绘地理信息科技交流与合作,加强测绘地理信息技术应用研究,开发测绘地理信息新产品。

  

  记者:“十三五”时期,将通过哪些项目支撑基础测绘七大任务目标的完成,这些项目对我区经济社会发展有什么重要的作用?

  答:随着经济社会发展的加速,各行业、各领域对基础测绘保障服务的需求更多、要求更高、范围更广。所以,我们将主要开展十大项目,支撑和保障自治区基础测绘“十三五”七大任务顺利完成。

  一是实施自治区基础地理信息空白区测绘项目。开展1∶500、1∶1000、1∶1万等多种比例尺地形图测绘,进一步丰富自治区基础地理信息资源,为丝绸之路经济带核心区等各方面建设工作提供及时、准确的基础性、先行性服务,进一步夯实我区地理信息产业发展的数据基础。

  二是实施自治区基础地理信息更新项目。在天山北坡经济带、天山南坡产业带绿洲区域更新已有的1∶1万比例尺地形图,更新已建成的18个数字城市地理空间框架数据库,实现自治区与地州市、县(市)基础地理信息数据库的联动更新,满足经济发展对地理信息快速更新的需求。

  三是实施自治区卫星遥感影像获取项目。对多种航空航天遥感影像进行获取、加工、整理,得到形象直观且高精度的正射影像数据,既支撑大中比例尺地形图测绘、地理信息公共服务平台建设、数字(智慧)城市地理空间框架建设、新农村建设、应急测绘保障以及地理区情监测等测绘地理信息工作,也服务于自治区维稳处突、边境管控、建设、规划、交通、环保、国土等方面工作。

  四是实施自治区地理空间信息大数据中心建设项目。加快基础地理信息数据库增量更新工作,将全区基础地理信息数据库、专题资料数据库、影像数据库、多数据源和多比例尺“一张图”地理信息库等内容整合到地理空间信息大数据中心,通过海量、规模化、多类型的地理信息大数据,多层次、全方位地满足依托于地理信息数据项目的需求,为基础测绘和地理信息公众服务提供数据支撑。

  五是实施自治区卫星导航定位基准站网升级改造项目。对重点区域加密布设网络站点,实现更高精度的动态导航定位服务,满足不同用途的位置服务需求;将部分站点改造成兼容北斗导航卫星的多星导航定位基准站,最终建成统一的、基于北斗卫星导航定位系统的新疆卫星导航定位基准站网。

  六是实施自治区大地、高程、重力三网结合建设项目。通过建设一定数量的卫星大地控制点、加密自治区高程基准网、建成重点区域厘米级似大地水准面模型、构建自治区重力基准网等多方面工作,推进自治区大地、高程、重力三网结合,建成覆盖我区行政区域的高精度、立体式、动态化、一体化的测绘基准体系,为自治区社会稳定和长治久安提供现代化的测绘地理信息基础服务。

  七是实施自治区地理区情监测项目。通过每年开展一次重点区域地理区情要素变化等基础性地理区情监测,五年开展一次全区地理区情要素变化等的基础性地理区情监测,为各级政府决策提供真实、可靠的依据和服务;通过实施动态监测、城市空间格局扩展和个别生态状况监测等方面的监测,为某项特定的工作提供真实、可靠的地理区情信息服务。

  八是实施自治区应急测绘保障建设项目。建立新疆固定翼无人机系统,推动自治区航空应急测绘保障项目建设,满足自治区防灾减灾、监测预警、应急救援、应急决策等的需要;开展自治区应急地理信息平台建设,满足应急业务在互联网环境下的应用需求。开展自治区应急测绘保障中心建设,充分利用应急监测车、无人机等现代测绘装备及技术,做好维稳监测、灾害多发区、易发区等重点隐患区域灾害监测和应急保障。开展建设集应急测绘综合信息数据库、应急地理信息快速获取、高效处理与集成服务于一体的应急测绘保障体系。构建自治区应急测绘保障平台,为应对水灾、火灾、震灾、地质灾害和处置恐怖袭击、恶性事故等危机事件提供快速、及时、详细、精确、专题、现势的测绘保障。

  九是实施自治区地理信息公共平台建设项目。通过实现对全区地理空间数据的有效集成和整合,继续推进自治区地理信息公共服务平台(天地图?新疆)建设。利用自治区地理信息公共服务平台及网络基础设施,加强应用的推广,打造地理信息网络化公共服务体系;通过融合各种比例尺地形图数据、建设基础地理信息时空云平台、构建地理信息时空数据库等多方面工作,形成基础地理信息时空云服务能力,推进地理信息资源共享与协同服务。

  十是实施自治区信息化测绘基础设施建设项目。开展自治区测绘地理信息创新中心基础设施建设,建立自治区现代测绘基准体系数据中心、应急测绘保障中心、卫星导航定位服务中心、工程技术研究中心、测绘档案与数据储备中心;开展装备建设,加强地面、地下及水下测绘装备建设,更新维护涉密生产网络、政务网络、软硬件等基础设施,加强应急测绘保障系统装备建设,进一步提升我区基础测绘保障服务丝绸之路经济带核心区建设的装备、技术、服务能力。

  

  记者:最后,请问将采取哪些保障措施,确保“十三五”基础测绘工作顺利推进?

  答:“十三五”时期,我们将采取以下五个方面的措施,保障自治区基础测绘工作顺利推进:

  一是加强基础测绘等的法治建设。认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《地图管理条例》等法律法规,及时修订《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》和《新疆维吾尔自治区地图管理办法》,研究制定自治区地理信息公共服务相关政策法规,不断完善新型基础测绘、应急测绘和安全保密等法规制度,推进基础地理信息资源共享和应用,创造有利于新型基础测绘发展的政策法制环境。

  二是建立稳定的基础测绘投入机制。按照《中华人民共和国测绘法》相关规定,进一步完善基础测绘分级投入机制,通过争取重大基础测绘项目获得财政专项支持。切实推动各级基础测绘工作纳入本级政府“十三五”规划、国民经济和社会发展计划以及财政年度预算,形成稳定的基础测绘投入和增长机制。

  三是加强基础地理信息共享机制建设。加强基础地理信息共建共享机制建设,完善基础地理信息跨部门交换共享机制,实现地理信息分部门维护管理、公共自由交换、适时交换共享,不断形成国民经济大数据框架。集成、整合多部门政务专题信息,推进资源共享、成果转化和标准通用化。完善基础测绘兵地、军地融合发展工作机制;深入开展兵地、军地基础测绘成果应用项目合作,拓宽测绘地理信息科技创新协作领域,推进兵地、军地基础地理信息成果交换共享,探索兵地、军地融合下的地理信息公共服务保障能力建设;协同开展兵地、军地应急测绘保障演练,提高兵地、军地应急测绘响应和快速保障能力。

  四是强化基础测绘组织体系和人才队伍建设。按照新型基础测绘发展要求,进一步优化事业布局,统筹规划和设计基础测绘生产服务组织体系。加强高层次人才、高技能人才及复合型人才培养和引进,健全以能力和业绩为主导的人才评价和激励机制,不断优化人才队伍结构,加大兵地人才交流力度,探索兵地人才共同培养模式。

  五是加强对规划实施的协调和管理。切实加强规划实施的组织领导,将规划所确定的重要指标和主要任务等分解落实到各级测绘地理信息行政主管部门,纳入各级人民政府基础测绘年度计划。各有关部门根据职责分工,加强计划编制、项目立项、组织实施等方面的协同配合,共同做好规划组织实施工作。

  

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