关于促进自治区地理信息产业发展的意见— 白小姐心水论坛

白小姐心水论坛关于促进自治区地理信息产业发展的意见

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新政办发〔2014〕138号
  

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》(国办发〔2014〕2号),促进我区地理信息产业发展,现提出如下意见:

  一、充分认识发展地理信息产业的重要意义

  地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础,以地理信息资源开发利用为核心,从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业和国家战略性新兴产业,具有覆盖面广、技术含量和附加值高、关联度大、资源消耗低、吸纳就业力强、环境影响小、综合效益好等优势。

  发展地理信息产业,加强地理信息资源开发利用和监管,有利于促进国土空间布局优化及物联网、智慧城市和关联服务业加快发展,有利于带动工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,有利于支撑重大项目科学决策和经济社会科学发展,有利于完善社会管理和带动创业就业,在旅游出行、医疗卫生、扶老助残、应急救急、位置与导航服务和实现各行业各领域精细化管理等方面应用广泛,对助推经济发展方式转变、保障和改善社会民生及服务新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面提高地理信息获取和处理能力,推进地理信息规范监管和广泛应用,推动体制机制创新,营造良好发展环境,提升地理信息产业整体水平,更好地满足我区经济社会发展的需要。

  (二)基本原则。结合我区实际,尊重地理信息产业发展规律,坚持市场主导与政府引导相结合、自主创新与对外合作相结合、规范监管与广泛应用相结合、整体推进与重点发展相结合、经济社会需求与国防需求相结合,促进我区地理信息产业又好又快发展。

  (三)总体目标。通过政策推动,到2020年初步形成地理信息获取、处理、应用为主的产业链,逐步形成若干家实力雄厚、引领作用强的骨干企业,培育一批体制机制灵活、创新能力较强、运营模式先进的地理信息增值开发中小型企业。用5至10年时间,使我区地理信息获取能力明显提升,市场监管有效、竞争有序,信息化服务体系成熟完善,地理信息产品更加丰富、应用更加广泛,服务经济社会发展的能力显著提高。

  三、推动重点领域快速发展

  (一)丰富地理信息,加强数据共享。在全国地理国情普查的基础上,有重点、有针对性地开展资源、生态、环境等方面地理国情的动态监测、统计,及时提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。加快推进1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图和1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺地形图的测制、更新及其基础地理信息数据库建设工作,力争到“十三五”末实现重点区域的全覆盖,夯实产业发展所需的地理信息资源基础。

  (二)加快发展地理信息与导航定位服务。提升卫星定位连续运行基准站网络站点建设能力,推进现代测绘基准的广泛使用,结合北斗卫星导航产业的发展,促进导航定位服务在行政管理、反恐维稳、精准农业、智慧旅游、智能交通等行业、领域的应用,积极发展与经济建设和群众日常生活密切相关的移动位置服务产品。

  (三)提升遥感数据获取处理能力和地理信息技术研究应用水平。进一步建设完善卫星、航空、无人机、地面遥感相补充的遥感数据获取体系,显著提高遥感数据获取水平。加强遥感数据处理技术的研究与应用,提高数据处理、分析能力,结合下一代互联网、物联网、云计算等新技术,大力推进地理信息软件、系统、平台等的研发与应用。建立自治区基础地理信息数据交换中心,统筹全区航空航天遥感影像资源获取、处理和分发服务。

  (四)提高应急测绘保障响应能力。加强应急测绘保障装备补充和升级换代,扩大应急测绘保障资源储备,为公共应急、维稳处突、抢险救灾等提供地理信息保障和技术支持。建立自治区应急测绘保障体系和应急测绘联动工作机制,建设应急测绘指挥中心和服务保障平台。

  (五)拓宽地理信息应用服务领域。全面推进涉密版、政务版、公众版自治区地理信息公共服务平台建设,开展“天地图·新疆”在线地理信息服务,促进地理信息面向政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的网络化服务和社会化应用。各地要加快数字城市地理空间框架建设,带动智慧城市建设。开发多媒体电子地图、街景地图等特色地图,进一步丰富和繁荣地图市场。开发以地图为媒介的动漫、游戏、科普、教育等新型文化产品,培育大众地理信息消费市场。

  四、完善促进地理信息产业发展的政策措施

  (一)优化产业发展环境。编制自治区地理信息产业发展“十三五”规划,明确地理信息产业发展的目标、方向和重点。健全涉密地理信息保密管理规定,加强安全监管能力建设,提高涉密地理信息保密安全监管水平。加强高分辨率卫星遥感影像的应用管理。支持企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业,鼓励地理信息企业兼并重组,优化资源配置。推动产业集群化、规模化发展,加快培育大型企业和龙头企业。

  (二)加强财税金融支持。在现有财政专项资金范围内安排资金支持地理信息产业发展。进一步加大对公益性地理信息产品生产的投入力度,落实政府采购政策,鼓励政府部门地理信息服务外包。各级人民政府要采取有效措施,加大投入,推动形成成熟的地理信息产业链。逐步建立符合地理国情监测、基础测绘及其基础地理信息数据库建设的公共财政投入增长机制。积极支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金,拓宽直接融资渠道。银行业金融机构要在控制风险的前提下,积极拓宽抵质押品范围,开发适合地理信息企业的创新型金融产品,对其合理信贷需求给予支持。

  (三)健全产业发展保障体系。加快推进自治区地理信息共享交换、影像数据统筹管理等促进地理信息产业发展的法规、规章建设。建立健全地理信息获取、处理、应用、出版以及知识产权保护、安全保密监管等相关配套制度措施。推进军地、兵地测绘融合发展,大力推动先进军事测绘和地理信息技术成果、装备设施的社会化应用,保障国防建设和社会稳定需要,维护国家安全利益。建立健全自治区政府部门间地理信息资源共建共享机制,明确共建共享的内容、方式和责任,统筹协调地理信息获取分工、更新和共享工作,在切实保障政府部门应用需求的前提下,避免重复建设和资源浪费。

  (四)扶持地理信息企业发展。完善自治区地理信息服务资质管理、数据使用许可和地图审核制度。对于地理信息社会化服务主要由企业提供,要给予合理引导和支持,基础地理信息实行免费或低收费政策。鼓励地理信息企业兼并、联合、重组,推动地理信息产业集群化、规模化发展,加快培育具有核心竞争力的骨干地理信息企业和富有特色的中小型地理信息企业。鼓励高新技术产业园区吸纳地理信息企业入园并享受相应优惠政策。

  (五)推进科技创新和对外合作。积极引进、消化、吸收区内外先进技术,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系。引导地理信息企业开展地理信息核心关键技术攻关,加快科技创新成果孵化、转化和产业化,壮大产业整体规模。依靠科技创新引领地理信息产业发展,在自治区科技计划中加大对地理信息企业的支持力度。结合我区丝绸之路经济带核心区建设,大力实施“走出去”战略,鼓励和支持在地理信息服务领域开展对外合作,开拓国内外市场。


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