甘肃铁投集团为企业高质量发展筑牢制度防线

中国经济报导：甘肃铁投集团以 “六位一体” 大监督体系为核心引擎，通过整合党内监督、纪检监察监督、审计监督、财会监督、法务监督、民主监督六大力量，构建起 “党指挥、协同贯通、信息共享、专业高效” 的立体化监督网络，为企业高质量发展筑牢制度防线。

顶层设计：构建协同贯通的制度框架

甘肃铁投集团将监督体系建设纳入国企改革深化提升行动，制定《“大监督” 工作体系建设实施方案》《关于构建大监督体系的实施意见》等纲领性文件，明确监督委员会统筹协调职责，形成 “党委统一领导、监督委员会牵头、各监督主体协同” 的组织架构。

通过整合五项工作机制（监督委员会、信息共享、动态监督、协同联动、追究问责），实现监督任务统筹、行动协同、信息互通，破解了传统监督 “各自为政” 的弊端。

例如，针对铁路项目前期、建设、资金拨付等重点环节，建立跨部门联合监督机制，2023 年以来开展工程建设领域腐败整治专项行动，排查问题线索 23 起，问责 11 人，形成强力震慑。

制度创新：打造全链条闭环管理

集团以《违规经营投资责任追究实施办法》为统领，配套出台 7 项专门制度和 12 项监督主体细则，构建 “1+5+N” 公司治理制度体系，明确违规经营投资责任追究的 8 类标准和流程，实现监督追责工作标准化、规范化。首创 “三道防线” 监督模式：业务部门与职能部门为第一道防线，负责日常风险防控；法务合规内控部门为第二道防线，强化流程合规审查；纪检监察与审计部门为第三道防线，实施重点领域专项监督。

例如，通过信息化平台对子公司资金归集、使用进行实时监控，5 年内完成所有子企业轮审，发现并整改问题 47 项，资金使用效率提升 28%。

实践落地：嵌入项目全生命周期

在中兰客专、天陇铁路等重大项目中，监督体系深度融入建设管理全流程。中兰客专首创 “项目公司 + 委托代建” 模式下的全过程监督六项制度，实现建设费用、征拆费用 “双不超概”，成为全国地方控股铁路标杆。

天陇铁路创新 “股权投资 + EPC + 全过程咨询” 复合模式，搭建 “数字天陇” 信息化平台，通过 BIM 技术、视频监控全覆盖，实现工程质量、安全、进度实时管控，项目降造率超行业平均水平 15%。

同时，建立 “廉洁共建” 平台，通过 “六个一” 系列活动（如廉洁承诺、警示教育、联合巡查），将监督触角延伸至参建单位，中兰客专项目获评 “黄土高原水土保持示范工程”。

效能提升：实现监督与发展同频共振

监督体系的高效运行直接转化为治理效能提升。集团主体信用评级连续保持 AAA 级，2023 年发行全国首单铁路建设类权益出资型票据 20 亿元，绿色债券融资成本较市场平均低 0.8 个百分点。

通过 “放管服” 改革，总部审批事项精简 50%，向子公司授放权 37 项，激发经营活力 —— 地方铁路公司自主运营中川机场东站广告业务，五年期合同额达 2125 万元，打破传统铁路商业开发垄断格局。

此外，监督体系推动合规管理与风险管理深度融合，近三年未发生重大法律纠纷，连续两年荣获 “省长金融奖”。

人才保障：锻造专业化监督队伍

集团注重监督人才梯队建设，选拔具备财务、法律、审计等专业背景的人员充实监督岗位，并建立 “专兼职纪检监察员季度培训”“审计人员以干代训” 等机制，累计培训 100 余人次，培养复合型监督人才 32 名。

通过轮岗交流、联合办案等方式，提升监督人员跨领域协作能力，2024 年开展的融资平台高管 “乱作为” 专项监督中，跨部门联合检查组仅用 2 个月即完成 5 家子企业的全面排查，提出整改建议 19 条，推动完善制度 7 项。

未来，甘肃铁投集团将持续深化 “六位一体” 大监督体系，重点推进数字化监督平台建设，探索 AI 风险预警、区块链存证等技术应用，进一步提升监督智能化水平。

通过 “监督赋能” 与 “创新驱动” 双轮驱动，为 “交通强国、铁路先行” 战略在甘肃落地提供更坚实的保障。