七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》

中国经济报导：近日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》），提出 18 项具体举措，旨在构建与新型工业化相适配的金融体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

政策核心目标与背景

落实党的二十届三中全会和全国新型工业化推进大会部署，明确到 2027 年建成支持制造业 “三化” 发展的成熟金融体系，实现贷款、债券、股权、保险等工具联动衔接紧密，制造业企业融资可得性显著提升。

政策出台的背景在于我国正处于从工业大国向强国迈进的关键期，需通过金融供给侧改革破解制造业 “卡脖子” 技术攻关、中小企业融资难、绿色转型资金缺口等痛点。

五大重点支持领域

提升产业科技创新能力

关键技术攻关：运用结构性货币政策工具引导银行向集成电路、工业母机、基础软件等重点产业链提供中长期融资，对突破核心技术的企业开通上市、并购重组 “绿色通道”。例如，碳减排支持工具、科技创新再贷款等将定向用于技术研发。

科技成果转化：通过 “一月一链” 投融资路演、“千帆百舸” 上市培育等机制，引入长期资本和耐心资本，鼓励创业投资基金与国家制造业创新中心合作，探索 “服务换股” 等模式支持在孵企业。

强化产业链供应链韧性

链主企业赋能：为重点产业链链主企业提供贷款、债券、股权等综合金融服务，支持其通过并购重组开展 “补链”“延链” 投资，带动全产业链协同发展。例如，优化并购贷款政策，降低并购融资成本。

风险防控机制：建立产业与金融风险联合研判预警机制，共享高风险项目信息，防止资金套取挪用，避免 “内卷式” 竞争。

加快建设现代化产业体系

传统产业升级：引导银行加大对制造业数字化、绿色化转型的信贷支持，推广融资租赁更新智能装备，支持上市公司通过定向增发实现行业整合。例如，绿色信贷向环保、节能领域倾斜，推动高碳行业 “先立后破” 转型。

新兴产业培育：支持新一代信息技术、新能源、生物医药等新兴产业在多层次资本市场融资，政府投资基金、保险资金重点布局未来制造、未来能源等前沿领域。

优化产业空间布局

中西部承接转移：健全中西部地区授信管理机制，推动金融资源向产业集群聚集，同时便利跨境贸易结算、投融资等服务，促进国内国际双循环。例如，对符合条件的产业转移项目提供专项授信额度。

加强金融服务能力建设

内部机制改革：金融机构需单列制造业信贷计划，针对细分行业制定差异化授信政策，建立科技产业金融复合型人才队伍。例如，银行需提升制造业中长期贷款占比，完善尽职免责制度。

跨部门协同：建立跨部门协同推进、政策激励约束、地方配套、风险防控四大机制，强化结构性货币政策与产业政策联动。

政策创新与突破

反内卷机制设计

政策强调 “分类施策、有扶有控”，通过创新驱动、标准引领和差异化竞争防止无序扩张。例如，对同质化竞争严重的领域加强信贷投向管理，引导企业通过技术升级而非价格战提升竞争力。

长期资本引入路径

首次明确提出发展 “耐心资本”，通过创业投资二级市场基金、区域性股权市场协同等方式，引导资本投早、投小、投硬科技。例如，鼓励保险资金通过私募股权基金形式投资战略性新兴产业。

信用评估模式革新

推广基于 “数据信用” 和 “物的信用” 的产业链金融服务，探索供应链 “脱核” 融资模式，减少对核心企业信用依赖。全国中小微企业资金流信用信息平台建设将提升首贷户融资便利性。

实施路径与保障

货币政策工具组合

综合运用科技创新再贷款、碳减排支持工具、支小再贷款等，对新型工业化重点领域给予低成本资金支持。例如，对符合条件的技术改造项目提供贴息优惠。

风险分担机制完善

政府性融资担保机构通过资本补充、风险补偿等方式为制造业小微企业增信，国家产融合作试点城市探索风险补偿基金、贷款贴息等创新模式。

考核激励机制

金融机构需将服务新型工业化纳入长期战略，优化绩效考核体系，对制造业信贷不良率实施差异化容忍度。例如，银行内部资金转移定价向制造业倾斜。

专家观点与影响分析

中国电子信息产业发展研究院副研究员李柳颍指出，政策通过多样化金融工具和便利化服务，将为关键技术攻关和科技成果转化引入长期资金，推动科技创新与产业创新深度融合。招联首席研究员董希淼认为，政策将倒逼金融机构健全资源配置、风险管理等机制，提升服务效能。

上海金融与发展实验室主任曾刚则提示，当前高端制造业仍面临长期资金不足、无形资产评估难等挑战。政策需进一步细化 “创新积分制” 标准，完善知识产权交易市场，同时通过税收优惠引导 “耐心资本” 投入。此外，产业并购需防止恶性竞争，监管层应加强对战略性新兴产业多元化竞争格局的引导。

企业与地方政府行动建议

企业层面：重点产业链企业可积极对接 “绿色通道” 政策，通过上市、并购重组加速技术整合；中小企业应加强数字化转型，提升数据信用以获取供应链金融支持。

地方政府：需加快完善跨部门协同机制，细化配套政策，例如在税收优惠、土地供给等方面与金融政策形成合力，同时加强产业园区金融服务基础设施建设。

此次政策是我国金融支持实体经济的里程碑式举措，通过 “精准滴灌” 与 “系统重构” 双轮驱动，有望为新型工业化注入强劲动力，助力我国从制造大国向强国跨越。