上半年全国新设经营主体达1327.8万户

中国经济报导：2025 年上半年，全国新设经营主体达 1327.8 万户，这一数字不仅创下同期历史新高，更折射出中国经济在转型关键期的活力图谱。从日均新设 7.3 万户的速度来看，每 1.6 秒就有一个新经营主体诞生，相当于 2023 年全年新设总量的 40.6%，彰显出市场主体对中国经济前景的坚定信心。

在全球经济复苏乏力的背景下，这股创业热潮既体现了政策红利的持续释放，也反映了经济结构向创新驱动转型的深层变革。

规模突破背后的结构变革

1327.8 万户的新设经营主体呈现出清晰的结构特征：企业与个体工商户的比例约为 1:1.87，其中新设企业 462.0 万户，个体工商户 862.9 万户，农民专业合作社 2.9 万户。

这种结构既延续了个体经济作为就业 "蓄水池" 的传统角色，又显示出企业组织形式在创业活动中的占比提升，反映出创业质量的稳步提高。

民营企业作为市场经济的核心力量，在此次增长中表现尤为突出。上半年新设民营企业 462.0 万户，同比增长 4.6%，占全部新设企业的 94% 以上，延续了民营经济在市场主体中的主导地位。

值得注意的是，外资企业也保持增长态势，新设 3.3 万户，同比增长 4.1%，表明中国依然是全球投资的热土，营商环境的持续优化获得国际资本认可。

行业分布上，新兴服务业的爆发式增长成为最大亮点。"文化、体育和娱乐业" 企业增速高达 17.5%，远超平均水平，反映出居民消费从物质需求向精神需求升级的鲜明趋势。这一数据与 2023 年 "四新经济" 企业占比 39.4% 的结构性特征相呼应，显示新技术、新业态、新产业、新商业模式正在成为创业主流方向。

对比 2024 年漳州数据中第三产业占新设企业 80.04% 的比例，可以看出服务业引领创业的格局已全面形成。

三重驱动的增长机制

政策红利的持续释放构成了创业热潮的首要驱动力。中共中央、国务院《关于实施就业优先战略 促进高质量充分就业的意见》提出的优化创业培训、服务、孵化和活动支持体系，在各地形成了政策合力。

从 "放管服" 改革简化注册流程，到减税降费减轻初创负担，再到创业担保贷款等融资支持，全方位的政策体系降低了市场准入门槛，激发了全社会的创业潜能。

数字经济的蓬勃发展为创业活动注入了技术动能。随着 "互联网 +"、"人工智能 +" 战略的深入实施，线上线下融合的创业模式成为主流，电子商务从业人数已超 7000 万人。

这种技术赋能不仅催生了大量数字经济领域的新经营主体，更改造了传统创业模式，使个体工商户能够以更低成本接入全国市场，这也是 862.9 万户个体工商户能够实现快速增长的重要原因。

消费升级与产业转型形成的市场需求，构成了创业增长的第三重动力。居民对高品质商品和服务的需求持续扩大，为文化、体育、科技服务等领域的创业提供了广阔空间。

同时，传统产业数字化转型过程中产生的技术需求、服务需求，也催生了大量配套创业机会，形成了 "转型创造需求 — 需求带动创业 — 创业加速转型" 的良性循环。

就业带动与区域活力差异

新设经营主体的激增产生了显著的就业倍增效应。按照创业就业的一般规律，862.9 万户个体工商户可带动 2588.7 万至 4314.5 万人就业，而 462 万户企业则能吸纳 4620 万至 5544 万人就业，总计带动就业规模可达 7200 万至 9800 万人之间。这一数据为上半年就业形势的稳定提供了坚实支撑，也验证了 "创业是就业之源" 的经济规律。

从区域分布看，创业活力呈现出 "东西联动、多点开花" 的特征。虽然全国性分地区数据尚未公布，但从地方案例中可窥见一斑：2024 年第一季度鄂尔多斯市康巴什区新设经营主体同比增长 119%，其中个体工商户增长 192%；而 2024 年漳州市新设经营主体却同比减少 28.81%。

这种区域差异既反映了资源禀赋和产业基础的不同，也体现了政策落实效果和市场环境的区域分化，为区域协调发展政策提供了精准施策的参考依据。

民营经济作为就业主渠道的作用在此次增长中再次凸显。参照民营企业提供 80% 以上城镇就业岗位的比例推算，上半年新增民营企业可带来约 3696 万城镇就业岗位，加上个体工商户创造的就业机会，成为缓解就业压力的核心力量。

特别是在青年就业压力较大的背景下，创业带动就业的乘数效应显得尤为珍贵。

质量提升与挑战并存

在数量突破的同时，经营主体的质量提升更为关键。与 2023 年 "四新经济" 企业占比 39.4% 相比，2025 年新兴产业的创业热度持续升温，文化、体育和娱乐业 17.5% 的增速表明创业结构正在向知识密集型、服务型转变。

这种转变不仅体现在行业分布上，更反映在创业模式的创新上 —— 数字技术与传统产业的融合催生了大量新业态，如直播电商、在线教育、智慧医疗等，推动创业质量迈上新台阶。

但创业活动也面临着 "高注册与高退出" 并存的挑战。2024 年漳州数据显示新设经营主体同比减少 28.81%，与全国增长态势形成对比，反映出部分地区创业环境仍需优化。同时，企业注册资本的波动也提示需要关注创业实体的抗风险能力。

如何将注册数量优势转化为存活质量优势，将成为检验创业生态健康度的关键指标。

从创业主体看，数字经济的发展使创业门槛显著降低，也让创业群体更加多元化。女性、残疾人、返乡农民工等群体通过电子商务等新模式实现创业就业，突破了传统创业的地域和身体限制。

这种普惠性创业生态的形成，不仅促进了就业公平，也为经济发展注入了更多元的创新活力。