丹麦CCS招标看似遇冷：超九成申请者退出 实则为全球脱碳技术试错提供里程碑式参考

丹麦一项规模达40亿欧元的碳捕获与储存（CCS）项目补贴招标，近期因超九成资格预审申请者退出、最终仅1家主力企业竞标，被多家媒体解读为“政策失败”。但深入分析可见，这一看似令人失望的结果，并非丹麦脱碳政策的失利，而是一场极具价值的前沿政策试验——它清晰揭示了CCS技术规模化推进中，政治雄心与产业现实的差距，同时锁定了该技术当前最具可行性的应用场景，为全球同类脱碳政策提供了宝贵的实践借鉴。

据悉，此次招标是丹麦推动CCS竞争性市场发展的核心举措，政府累计拨出287亿丹麦克朗（约合39亿欧元）补贴，目标是支持相关项目在2029年至2044年间，每年稳定捕获并封存230万吨二氧化碳。

对于丹麦这样的小国而言，这是一项大胆的工业与气候干预措施，其核心意图十分明确：将CCS技术从小众试点、研究活动，提升为实现国家气候目标的核心手段——若招标计划全面落地，其减排量将相当于丹麦全年总排放量的数个百分点，这一规模在全球国家层面的CCS布局中极为罕见。

招标初期的反响曾印证了这一雄心的吸引力。2025年初，共有16份申请提交至丹麦能源署，其中10份成功通过预审批，从表面上看，这标志着CCS竞争性市场即将步入成型阶段。

但到2026年初，形势出现逆转，预审批申请者陆续退出，最终仅剩奥尔堡波特兰公司坚守竞标，该企业提出的Accsion项目计划每年捕获多达150万吨二氧化碳；在竞标截止最后一刻，另有一家神秘企业提交了最终报价，具体细节尚未披露。

即便两家投标均能中标，此次招标也难以达成最初设定的年度230万吨减排目标，这也是外界将其定义为“失败”的核心原因。

但大规模退出并非源于企业对CCS技术缺乏兴趣，也非资金短缺所致。毕马威（KPMG）对8家预审批申请者的调研显示，参与者仍将CCS视为脱碳战略重点，退出决策源于多重并发壁垒——此次招标的设计的选择，低估了当前阶段CCS项目的复杂性与风险程度，这也是核心症结所在。

时间安排不合理是首要分歧点。此次招标的时间表基于政治里程碑（尤其是丹麦2030年减排70%的气候目标）制定，而非CCS技术的实际发展节奏。

事实上，存储评估、许可审批、基础设施建设及资金落地均需漫长周期，过度压缩时间表，相当于将大量风险转移给项目开发商，让企业难以承担不确定性。

存储设施获取困难则构成了关键制约。尽管丹麦在海上CO₂储存领域具备良好潜力，且此前曾收到两份近海储存勘探申请，但目前能够以可接受的商业条件，获得有保障、已许可的储存设施仍十分有限。

正如业内专家所言，没有可靠的存储保障，无论补贴多么慷慨，企业都无法做出最终投资决策，这也是众多申请者望而却步的重要原因。

严苛的风险分配与不合理的价格上限，进一步加剧了企业的顾虑。此次招标设置了严厉的惩罚措施与违约赔偿条款，即便延误或变更超出开发商控制范围，企业仍需承担责任——在CCS市场尚处于萌芽阶段的当下，这种规定并非规范管理，而是投资威慑。

与此同时，招标设定的价格上限人为限制了投标空间，CCS成本目前仍不确定且因地点而异，严格的上限虽能保护公共预算，却会淘汰那些技术可行、但早期商业层面处于边缘地位的项目。

尽管竞标者寥寥，但剩余投标的价值远超“失败”的标签，甚至可称为此次招标的核心成果——它成功锁定了CCS目前最具实施效果的应用领域。

其中，奥尔堡波特兰的已知项目尤为关键：该项目聚焦大型水泥厂，而水泥行业是全球最难脱碳的领域之一，其大部分排放源自生产过程本身，仅靠电气化或效率提升无法消除，CCS技术并非可选附加措施，而是实现深度脱碳的唯一可行路径。

据了解，奥尔堡波特兰的Accsion项目采用低温捕获技术，计划到2029年实现每年减少150万吨CO₂排放，同时还将开发共享CO₂输送管道至奥尔堡港，为未来其他排放企业的CCS项目提供基础设施支撑。

若该项目落地，将直接使丹麦排放量减少数个百分点，这种系统性影响，从气候价值上看，甚至可能超过多个规模较小、更具冒险性的项目。

而神秘的第二投标者，其减排潜力有望更为显著，目前虽未披露细节，但已为丹麦CCS布局增添了更多可能性。

从政策意义上看，此次招标圆满完成了其核心使命：它清晰揭示了当前CCS技术可大规模推行的领域，以及技术生态系统尚未成熟的环节，为后续政策优化指明了方向。

丹麦官员也应获得更多赞扬而非指责——制定全球首个大规模CCS补贴计划，并非简单的程序性工作，而是一项前沿性政策决策，其面临的挑战，正是北美、欧洲等地区所有早期CCS项目的共性难题（存储不确定性、风险分配、成本核算、合同设计），只是丹麦在更集中、更显著的程度上遭遇了这些考验。

目前，丹麦能源署正对两份投标进行评估，计划于2026年底公布最终中标结果。业内人士表示，丹麦CCS招标的价值，不在于达成预设的减排数字，而在于为全球脱碳政策提供了“试错样本”——它证明，前沿技术的规模化推进，需要政策雄心与产业现实的精准匹配，而看似“杂乱无章”的尝试，恰恰是推动技术走向成熟的必经之路。

此次试验所积累的经验，将为全球各国制定CCS政策、破解脱碳难题，提供不可替代的参考价值。