“因地制宜发展农业新质生产力”，为生猪产业技术迭代、产业链升级提供了政策支持

2025年，中央一号文件对生猪产业政策的调整，无疑标志着我国生猪产业迈入了一个高质量发展的新阶段。这一政策的转变，从“优化产能调控机制”转向“做好监测和调控，促进平稳发展”，其背后蕴含着深刻的实践经验积累和市场反馈的反映。

记者在采访农业农村部生猪产业监测预警首席专家、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家王祖力时，带着一系列疑问，试图深入理解这一政策调整的意义。

记者首先询问了政策调整的背景和原因。王祖力指出，生猪产业发展的历史告诉我们，稳定生猪产能是保障生猪稳产保供工作的核心。他强调，产能稳定，供应就能稳定，行情就能稳定。自2021年9月农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》以来，生猪产能调控工作取得了显著成效，能繁母猪存栏量保持在较高水平，生猪产能总体充裕，猪肉市场供应充足，较好地满足了全国居民猪肉消费需求。

然而，随着生猪生产效率的持续提升和猪肉消费趋于稳定，原有的调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围，以及相关产能调控措施，已不能很好地适应新形势下的生猪稳产保供工作。特别是在行业经历了2023年的持续亏损后，亟需对原有方案中的部分调控目标、调控措施进行修订完善，以便更好地满足生猪稳产保供工作需要，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动。

王祖力进一步解释说，2024年中央一号文件适时、精准地提出要“优化生猪产能调控机制”，农业农村部对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行了修订，并于2024年3月印发了《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》。修订后的实施方案，将能繁母猪正常保有量水平从4100万头调减到3900万头，并将绿色区间下限从原来的95%调整到92%，并同步对其他调控措施进行了优化调整。

新修订的产能调控实施方案在实施过程中，定位精准、措施得当，效果明显，得到了行业的普遍认可。王祖力表示，至少从目前来看，2024年修订版生猪产能调控实施方案，仍然可以满足2025年生猪行业发展需求，短期内不需要再次对方案进行修订。因此，2025年一号文件把重点放在了“做好生猪产能监测和调控”上。

在谈及如何平衡市场供需与养殖主体的盈利空间时，王祖力指出，当前能繁母猪存栏量虽稳定在绿色区间，但行业利润偏低。这主要是由于春节后的猪肉消费淡季和能繁母猪存栏量接近上限导致的。为了平衡供需与盈利，农业农村部已经从2024年9月初开始针对性预警，提示养殖场户在春节后猪价可能面临下行风险，引导养殖场户在春节前顺时顺势出栏生猪，以缓解春节后生猪市场供应压力。

关于规模化养殖占比提升与散户成本优势并存的问题，王祖力表示，未来政策将引导规模养殖场与散户协同发展，避免行业垄断风险。这包括完善社会化服务体系建设、发展合作养殖模式、完善金融保险与政策支撑，以及建立市场风险预警机制等。