宁夏印发《关于推动固体废物综合利用的实施意见》

中国经济报导：宁夏回族自治区党委办公厅、自治区政府办公厅近日印发《关于推动固体废物综合利用的实施意见》，通过系统性部署 "七大行动"、配套多维度保障措施，全面提升固体废物综合利用水平，为绿色高质量发展注入新动能。

目标体系：分阶段量化转型路径

政策以 "时间表 + 路线图" 锚定发展目标：

2025 年短期目标：一般工业固体废物综合利用率达 50%，城市生活垃圾、建筑垃圾资源化利用率均超 60%，农用残膜、秸秆、畜禽粪污回收利用率均达 90%。

2030 年中长期目标：工业固废利用率力争达到全国平均水平，城市生活垃圾和建筑垃圾资源化利用率分别提升至 75% 和 80%，农业废弃物回收率达 95%。

这一目标体系既衔接国家 "双碳" 战略，又针对宁夏产业特点 —— 作为能源化工基地，2021 年全区工业固废产生量已达 7920 万吨，其中宁东基地占比 35.3%，通过量化目标倒逼产业结构优化。

七大行动：全链条治理框架

政策围绕工业、农业、生活、新型废弃物四大领域，构建覆盖 "产生 - 收集 - 利用 - 处置" 的全链条治理体系：

工业固废控源提质

支持大宗工业固废用于建材制造、公路建设、矿山生态修复等领域，水泥、钢铁行业将协同消纳煤矸石、粉煤灰等低值固废。例如，煤基固废用于矿坑生态修复的技术规范已立项，计划通过标准化推动规模化应用。同时鼓励企业开展清洁生产改造，对年产生固废 5000 吨以上的新项目，要求综合利用率不低于 80%。

危险废物环境友好治理

推广高温熔融、水泥窑协同处置等先进工艺，逐步实现危险废物焚烧炉渣零填埋。针对石化、医药行业的高盐废水，支持建设区域性分盐项目，分盐产品作为氯碱原料循环利用。创新实施危险废物 "点对点" 定向利用豁免试点，简化审批流程。

生活垃圾分类提质增效

推动生活垃圾焚烧设施改造，鼓励污泥采用厌氧消化、干化焚烧等多元化处理方式。在社区推广 "定时定点回收 + 移动回收" 模式，促进分类网点与废旧物资回收网络融合。重点支持飞灰回炉减量技术，破解生活垃圾焚烧二次污染难题。

建筑垃圾综合利用

鼓励再生骨料及制品在建筑工程中应用，支持将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土等。政策明确 2025 年资源化利用率超 60%，2030 年提升至 80%，并将建筑垃圾利用设施纳入城市兜底性市政基础设施规划。

农业废弃物增值利用

推广 "供销社 + 农户 + 企业" 模式，建设畜禽粪污无害化处理设施。针对农膜、秸秆等农业废弃物，目标 2025 年回收率达 90%，2030 年提升至 95%。通过生物质发电、有机肥生产等方式，将农业废弃物转化为清洁能源和土壤改良剂。

废旧物资回收再生

完善县乡村三级回收网络，试点统购统销平台，推动生产者责任延伸制度落地。鼓励发展 "以车代库" 移动回收、社区智能回收站等便民模式，破解小微企业危险废物收运难题。

新型固废前瞻布局

针对退役光伏板、风电叶片等新兴固废，鼓励开展精细化拆解和高水平再生利用。政策明确研发全材料整线回收工艺，前瞻性布局新能源产业 "后半场"，推动形成 "退役 - 拆解 - 再生" 产业链闭环。

保障机制：政策工具箱多维发力

为确保目标落地，政策构建 "资金 + 机制 + 要素" 三位一体保障体系：

财政金融创新：对企业按实际固废利用量给予补贴，落实资源综合利用税收优惠及 "反向开票" 制度。建立银企对接机制，鼓励开发绿色金融产品支持项目建设。

要素资源倾斜：在国土空间规划中统筹布局回收利用设施用地，保障项目合理路权。支持企业通过绿电交易降低用能成本，探索将固废利用项目纳入碳排放权交易体系。

监管能力升级：优化宁夏固体废物动态监管信息系统，推行危险废物 "一码到底" 全流程溯源。建立跨部门执法联动机制，严打非法倾倒、违规处置等行为，公开曝光典型案例形成震慑。

实施路径：多主体协同治理

政策强调 "政府引导 + 市场主导 + 社会参与" 的协同治理模式：

政府端：建立发展改革、工信、生态环境等多部门工作机制，明确职责分工。例如，生态环境部门负责监管执法，工信部门牵头工业固废利用，农业农村部门推进农业废弃物回收。

市场端：通过补贴政策、税收优惠激发企业积极性，培育专业化固废利用龙头企业。例如，对煤基固废利用企业按吨补贴，推动规模化消纳。

社会端：加强公众宣传教育，建立固废举报奖励制度，鼓励社会组织参与环境监督。政策提出将固废治理纳入文明城市创建指标，营造全民参与氛围。

政策明确将通过 "试点先行 - 总结推广 - 全面铺开" 路径逐步推进，首批重点在宁东能源化工基地、银川都市圈开展大宗工业固废综合利用示范，预计 2025 年前形成可复制的技术方案与管理模式。

随着政策落地，宁夏有望成为西北乃至全国固废治理与绿色发展的标杆省份。