加拿大阿尔伯塔拟出台油气特许使用费新政 配套西海岸管道谋求出口多元化

据 Bloomberg、oilprice.com 消息，加拿大主要油气产区阿尔伯塔省正筹划推出一套差异化特许使用费政策，计划于今年 11 月对外公布，意在吸引企业加大本土油气勘探开发投资力度，为规划中的西海岸原油管道储备原油供应能力。

阿尔伯塔省内 81% 矿产资源权属归属本省居民，由省级政府代为管理，剩余部分归属联邦政府、私人及企业主体。现行的现代化矿区使用费框架 2017 年正式落地，油气井特许使用费区间随产量、大宗商品价格浮动，原油类费率处于 5%‑40%，天然气相关品类费率设置在 5%‑36% 区间。省内老井沿用旧规则，相关政策过渡期将持续至 2026 年 12 月 31 日。此次计划推出的优惠特许使用费机制，将作为现有体系的补充工具，目的是调动行业资本参与新油田开发的意愿，产出增量原油可供给拟建西海岸输油管道。

该西海岸输油管道项目由阿尔伯塔省牵头推动，定位为原住民参与共建的国家级基建项目。今年 7 月，阿尔伯塔省政府已向加拿大联邦重点项目办公室提交完整项目申报材料，同时公布将与 Trans Mountain Corporation、Pembina Pipeline 开展合作推进后续落地工作。申报材料涵盖管线走向、建设成本、市场研判、经济效益测算，以及原住民沟通、海洋环境防护等多维度内容。按照当前时间规划，该项目有望在 2026 年 10 月 1 日被认定为国家利益重点项目，完成全部审批流程后，最早可于 2027 年 9 月启动建设。

这条规划中的管线建成投运之后，能够打通通往不列颠哥伦比亚省沿岸港口的原油运输通道，扩大加拿大原油面向亚洲市场的输出规模，改变当前原油出口高度集中于美国市场的现状。项目方案将海洋安全防护贯穿设计、施工、运维全流程，配置船舶实时追踪、油轮双壳体要求、导航强化规程等一系列防护举措，同时落实加拿大现有海事监管制度。项目设计阶段已经吸纳原住民社群诉求，经济权益、土地保护、建设方案均经过多轮沟通，相关社群可参与管线共同持有。该项目还将和 Pathways 碳捕集、利用与封存项目协同推进，在扩大油气产能的同时落实减排举措。

加拿大联邦层面同步释放税收利好，为能源基础设施投资降低成本门槛。据加拿大总理办公室公开信息，9 月中旬，加拿大正式推出 “生产力巨额抵扣” 税收激励方案，在原有投资抵扣政策基础上扩大资产覆盖范围，油气管道被纳入新政适用清单，可享受投资支出加速抵扣待遇。政策落地后，加拿大新增商业投资边际有效税率由 13% 下调至 6.4%，为主要经济体较低水平。联邦政府测算，五年周期内，依托财政工具撬动，公共、私人及机构资本合计有望形成 1 万亿加元规模新增投资。

行业分析指出，省级特许使用费激励与联邦税收优惠形成政策组合，叠加西海岸管道的出口通道预期，将共同重塑加拿大西部油气产业的投资逻辑。阿尔伯塔省方面表示，新版特许使用费细则仍有部分技术环节有待打磨，11 月正式方案出炉后，行业方可完整评估政策对油气项目的收益影响。项目推进过程中，原住民磋商、环境评估、联邦审批等环节仍会对整体时间表形成变量约束。