精准保障要素供给 优化国土空间布局 助力高质量发展

近日，自然资源部召开新闻发布会，明确将聚焦高质量发展需求，优化建设用地配置，把有限的新增建设用地优先投向重大基础设施和民生发展领域，同时通过盘活存量、强化规划引领，推动自然资源要素高效利用，为现代化产业体系建设、民生改善和城市高质量发展提供坚实支撑，彰显出我国节约集约用地、统筹发展与保护的坚定决心。

为进一步规范自然资源要素保障工作，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确了建设用地供给的核心导向与具体举措，为各地开展相关工作提供清晰指引。针对社会关注的房地产用地供应问题，相关政策明确，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但这并不意味着停止供应房地产用地，而是将重心转向存量资源的“精供优供”。各地将因城施策把握供地节奏和时序，优先在区位优越、配套完善的区域布局房地产用地，推动企业拿好地、建好房，既保障合理住房需求，又促进房地产市场平稳健康发展。

当前，我国城镇化进程已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也迈入以存量提质增效为主的新阶段，这对建设用地配置提出了更高要求。城市建设用地主要包括两部分，一部分是通过征收转用形成的新增建设用地，另一部分是通过旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等方式盘活的存量建设用地。顺应城市发展转型趋势，“以存量控增量”成为自然资源要素配置的核心思路。

按照相关要求，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过盘活存量土地的面积，这一举措将有效遏制城市无序扩张、摊大饼式发展，推动城市发展从规模扩张向质量提升转变，精打细算用好每一寸土地，让有限的土地资源发挥最大效益。

在盘活存量土地方面，一系列务实举措持续落地见效。2025年，自然资源部配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，资金主要用于收储存量闲置土地，重点打造“净地”“优地”，适配高质量发展需求。专项债券的精准投放，严格遵循投向领域“负面清单”要求，不用于除保障性住房、土地储备以外的房地产开发等禁止类项目，确保资金用在刀刃上。同时，相关部门积极调动多元主体积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑公共服务设施短板补齐，打造更贴合市场和群众需求的优质空间产品。

优化国土空间布局，是提升自然资源要素保障能力的重要抓手。《通知》明确提出，将加强规划实施监测评估，重点围绕主体功能区战略实施、“三区三线”引导管控、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估，确保国土空间规划科学落地。在严守发展底线的前提下，地方可对国土空间规划进行年度动态维护。

这一动态维护需严格遵循刚性约束要求，确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”，生态保护红线“面积稳定、功能提升、性质不改”，城镇开发边界节约集约、集中集聚，同时符合自然灾害防治、历史文化保护等相关管控要求。通过正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容，兼顾规划的刚性与弹性，让自然资源要素配置更贴合地方发展实际，更好服务于区域发展大局。

发挥规划基础性作用，离不开技术手段的支撑。我国正基于国土空间规划“一张图”，探索建立健全国土空间规划许可制度，充分发挥国土空间的唯一性优势。通过这一举措，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，在规划编制阶段主动靠前服务、协同开展科学选址，有效消除空间矛盾冲突，实现各类空间资源的统筹布局、高效利用。

从优先保障重大项目与民生用地，到盘活存量土地遏制无序扩张；从规范房地产用地供应，到优化国土空间规划布局，一系列精准有力的自然资源要素保障举措，既坚守了发展底线，又释放了发展活力。新增建设用地向重点领域、民生领域倾斜，为新质生产力发展、重大基础设施建设和民生改善提供坚实支撑；存量土地的高效盘活，推动城市发展提质增效；国土空间规划的不断优化，让自然资源配置更具科学性和针对性。

如今，自然资源要素保障体系不断完善，节约集约用地理念深入人心，国土空间布局持续优化。这些举措相互衔接、协同发力，不仅推动土地资源高效利用，更助力城市高质量发展、民生福祉持续提升，为我国高质量发展注入源源不断的要素动力，让每一寸土地都成为支撑发展、惠及民生的宝贵财富。